老城区发展注入新动能 青岛市北区加速低效片区蝶变升级

嵩山少林的(de)晨钟暮鼓，开封夜市的烟火(yānhuǒ)升腾，洛阳满城的汉服华裳……近年来，河南文旅频频“出圈”，热度空前。

2024年，河南全省接待游客量首次突破10亿人次、旅游综合收入首次突破1万亿元(yìyuán)。今年端午节假期，河南全省接待游客1511.6万人次(wànréncì)、旅游收入67.9亿元，同比分别增长4.7%、5.3%，实现(shíxiàn)文旅市场(shìchǎng)量质齐升。

如今，游客对旅游(lǚyóu)目的地的评价，早已(zǎoyǐ)不简单限于景区之内，而是贯穿“吃、住、行(xíng)、游、购、娱”等多个环节。这背后，是对一地一域社会治理能力水平的考验。

如何通过高效能治理“护航”文旅产业高质量(gāozhìliàng)发展？河南正在给出自己的(de)答案。

下先手棋(xiānshǒuqí)：从“末端应对”到“前端治理”

“来(lái)一次洛邑古城，赴一场汉服之约(zhīyuē)。”近年来，河南洛阳洛邑古城成为颇为有名的“汉服打卡地”，吸引众多年轻人奔赴而来。

洛邑古城所在的洛阳市老城区，辖区面积仅50多平方公里，常住人口(chángzhùrénkǒu)约25万人，却分布着5个A级景区(jǐngqū)，2024年接待游客超4000万人次(wànréncì)。

“2023年‘汉服热’掀起以来，老城区的汉服商家从18家激增至(zhì)1100余家(yújiā)，汉服跟拍、特色民宿等相关业态(yètài)也蓬勃发展，直接带动就业超3万人。”老城区文旅局副局长杜婧说。

景区密度高，游客流量大，随之而来的种种新(xīn)矛盾、新问题，对基层治理能力提出(tíchū)新挑战。

对于汉服(hànfú)租赁中的(de)“模糊地带”，该如何厘清？老城区引导行业自律，推动形成签订标准合同文本、关键条款(tiáokuǎn)口头再确认等(děng)机制，并通过网格巡查、红黑名单等方式加强信用监管。对被投诉多的商家，“多指导、勤督促”；对守规经营的商户，“多支持、强引导”。

面对蜂拥而来的跟拍摄影师(shèyǐngshī)，该如何管理？为更好服务游客，同时避免恶性竞争(èxìngjìngzhēng)，老城区文旅部门(bùmén)联合景区管理单位，对跟拍摄影师进行登记、培训、编号、发证，设立(shèlì)“先试拍、后付费”规则，建立“不满意、先赔付”机制，明码标价、亮号经营。

得益于科学规范的(de)管理，洛邑古城已然从“网红”变“长红”。漫步其中，曹植笔下“罗衣何飘飘，轻裾(qīngjū)随风还”的美人随处可见，脸上(liǎnshàng)洋溢的尽是文化自信。

“把工作做在前面。”老城区委书记赵书政说，“基层治理走深一步，游客(yóukè)体验就提升(tíshēng)一寸，文旅品牌就擦亮一分。”

游客们(men)在开封清明上河园游玩。新华社记者 吴刚 摄

建生态系：从“单打独斗”到“多方协同(xiétóng)”

临近暑假，“八朝古都”开封迎来一年一度(yīniányīdù)的旅游旺季。

作为老牌旅游城市，近年来，开封频频跻身全国最火旅游目的地榜单，清明上河园、万岁山武侠城等纷纷(fēnfēn)成为“现象(xiànxiàng)级”景区。

伴随大客流而来的，也有城市(chéngshì)治理新(xīn)痛点：城市承载力不足、配套设施不完善、管理不精细、服务水平不高……

为此，开封统筹建立多部门联动的全链条机制，凝聚合力：交通部门增开15条旅游公交(gōngjiāo)和旅游巴士专线、增设30余个临时(línshí)停车场；市场(shìchǎng)监管部门评选出31家(jiā)早餐名店、50家餐饮名店，并培育40家精品民宿；完善联合督导执法长效机制(zhǎngxiàojīzhì)，坚持“日督导、日通报”，持续整治哄抬(hōngtái)价格、占道经营、欺客宰客等文旅市场“顽症”；首创“放心消费险”，政府财政拨款为消费者投保，让游客无后顾之忧。

“市直各部门和辖区联动发力，开封全市一盘棋(yīpánqí)的‘大文旅’格局蔚然已成，文旅市场品质持续提升(tíshēng)。”开封市文化广电和旅游局副局长谢绍全说(quánshuō)。

文旅产业点多面广，复杂性日益凸显(tūxiǎn)。河南多地以改革破题，着力构建多元协同的(de)治理共同体。

从开封向西不过几十公里，便来到(láidào)小城中牟。曾经的传统农业县，如今已(yǐ)摇身变为文旅新城。

“只有河南·戏剧幻城”是中牟县(zhōngmùxiàn)乃至河南省文旅(wénlǚ)的标杆性项目，2024年观剧人次达1600万，省外游客占比超80%。

“以‘只有河南·戏剧幻城’为龙头，我们(wǒmen)打造多维IP矩阵，全域协同运营。”据中牟新区党工委书记丁文霞介绍，当地(dāngdì)连续三年将文化旅游工作作为“一把手(yībǎshǒu)工程”纳入县(xiàn)政府工作报告(bàogào)，构建了县委、县政府、县人大、县政协四套班子共同推进(tuījìn)，35个县直部门和乡镇协同发力的发展机制，“我们还集聚64个产业项目，出台18项扶持政策，不断推动旅游演艺产业项目集聚、内容创新”。

如今，沿郑开大道分布的(de)8大主题乐园，构建(gòujiàn)起“室内剧场+巡回演出+实景演艺+戏剧聚落”的全维度演艺生态。黄河岸边的小城，正向“世界级度假旅游目的地(mùdìdì)”的目标迈进。

打数智牌：从“人工应对”到(dào)“智慧中枢”

不久前(bùjiǔqián)的一个傍晚，登封市民王女士在嵩山景区附近经过(jīngguò)时，发现一处路面凹陷，可能影响游客体验。她随即拿出手机拍照，并通过“郑好拍”上报(shàngbào)了该问题。不一会儿，当地的市政养护车辆便抵达现场，开展修复作业(zuòyè)。次日清晨，路面就已恢复平整。

线上“一键呼应”，线下“快速响应”，这是河南(hénán)登封数智治理新格局(xīngéjú)的缩影。

深化智慧城市发展，推进城市全域(quányù)数字化转型，是推动(tuīdòng)城市治理(zhìlǐ)体系和治理能力现代化的必然要求。在拥有嵩山(sōngshān)、少林寺、嵩阳书院等知名景点的登封，“网格治理+数字赋能”正为提升文旅精细化、精准化服务水平打开新空间。

“登封‘山城一体、景城相融’，景区面积大、景点散、战线(zhànxiàn)长、巡查难。”走进登封市(dēngfēngshì)新型智慧城市(chéngshì)运行中心(zhōngxīn)指挥调度大厅，该中心主任安晓聪指着满载各种(gèzhǒng)数据信息的巨型屏幕告诉记者，“为提高治理效率，我们探索建设‘城市大脑’，实现‘一屏观全域、一网统全局’。”

据了解，截至目前，登封市“城市大脑”已联通文旅、煤矿、防火、医疗卫生(yīliáowèishēng)等16个预警平台，归集县域(xiànyù)内多个领域(lǐngyù)的要素信息400余万条。110指挥中心、120指挥中心、嵩山景区指挥中心、交通指挥中心等均(jūn)安排工作人员进驻市城运中心指挥大厅，对群众的咨询、投诉等实现“上报-流转-处置(chǔzhì)-反馈-评价”全流程闭环。

把“多中心”装进(zhuāngjìn)“一平台”、用“数据链”撬动“民生圈”，登封的智慧治理网络(wǎngluò)越织越密。

“2025年(nián)以来(yǐlái)，平台累计处置涉景区、游客事件共计1106件，事件办结率96%，群众满意率98%。”安晓聪说。

（作者 袁月明 吴刚(wúgāng) 来源 新华社）